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        當前時間

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        建設長江經濟帶 濕地保護與恢復刻不容緩

        日期:2015年7月27日 16:17

           2006年,中國科學院水生物研究所、農業部長江漁業資源管理委員會和瑞士白鰭豚保護基金會組織了一次“長江淡水豚類考察”,對宜昌到上海長江中下游段進行了為期38天的反復搜尋,沒有發現白鰭豚??茖W家得出結論:白鰭豚已經“功能性滅絕”,這實際上是白鰭豚滅絕前“死亡通知書”。當然,白鰭豚并不是個例,在長江流域370種魚類中,近30%處于瀕危狀態,許多長江特有種面臨絕跡的風險。
          與之相對應的是這樣一組數據,長江中游地區的湖泊面積由1949年的25828平方公里減少到現在的10493平方公里。其中,具有標志意義的洞庭湖面積由20世紀50年代初的4300平方公里減少到現在的不足2700平方公里,鄱陽湖面積由5053平方公里降為3283平方公里,江漢湖群面積已從8330平方公里下降到2270平方公里。
          一個個物種的消亡、一塊塊濕地的消失,長江濕地保護正面臨著前所未有的困局。隨著長江經濟帶建設上升為國家戰略,長江濕地保護迎來了新的歷史機遇,也面對著越來越大的挑戰與風險。如何更好地發揮濕地在長江經濟帶建設中的基礎性作用,如何在長江經濟帶建設中更好地保護和恢復濕地,實現可持續的永續發展。在5月19日召開的全國政協雙周協商座談會上,全國政協委員、相關專家學者暢所欲言、建言獻策,開出了一劑劑藥方。
          面積萎縮?
          科學編制規劃  劃定生態紅線
          長江經濟帶濕地保護率僅為34.77%,遠低于全國平均水平。長江湖泊濕地較新中國成立初期萎縮了120萬公頃。2000-2010年,長江流域沼澤濕地喪失742.1平方公里,湖泊喪失220.7平方公里。
          全國政協常委、人口資源環境委員會主任賈治邦說,濕地和森林、海洋都是地球上最重要的自然生態系統,破壞濕地就是破壞人類自身生存的根基。要編制“十三五”濕地保護規劃,對長江經濟帶的保護作出細規,在主體功能區劃修編中,把所有的重要濕地納入主體功能區的禁止開發區范圍。
          全國政協委員、湖北省政協主席楊松建議,將擬定的8億畝濕地紅線在編制國家“十三五”濕地保護規劃中落地劃實,在重點濕地規劃建立濕地保護區和濕地公園,恢復濕地面積,改善濕地功能。
          全國政協外事委員會副主任、安徽省政協原主席楊多良表示,要像森林、草原、灘涂一樣,將濕地作為一種獨特的地類類型,納入自然資源資產產權制度和用途管理制度進行確權登記,將濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃,加快編制全國濕地保護總體規劃和長江流域濕地保護規劃。
          北京林業大學自然保護區學院院長雷光春認為,《土地管理法》中沒有濕地這種土地類型,濕地被歸為未利用地,成了占補平衡土地政策的犧牲品,少數人通過圍墾濕地犧牲公眾生態福利獲取暴利。“長江濕地生態系統是長江經濟帶戰略的核心資本,希望國家采取措施,劃定生態紅線,切斷濕地圍墾的一切經濟利益鏈條,將長江經濟帶建設成為生態文明示范區,切實保護好生態家底,實現可持續發展。”
          功能退化?
          打通河湖阻隔  建立濕地保護區
          對長江經濟帶542塊重點濕地開展的綜合調查顯示,評價等級“差”的比例高達59%,遠高于32%的全國平均水平。受斷流、污染和修建水庫、水電站的影響,長江河道片斷化、江湖阻隔和水環境惡化,野生動植物棲息地喪失與退化。白鰭豚已功能性滅絕,中華鱘、江豚、白頭鶴等珍稀瀕危物種群數量不斷下降,濕地生態狀況令人擔憂。
          全國政協委員、中科院院士周成虎說,作為生態系統健康和功能的指示指標,瀕危和珍稀物種種類和數量持續減少,這說明,長江中下游濕地生態功能在快速退化,濕地健康正面臨嚴重威脅。他建議,采用類似三江源保護的流域性整體保護做法,啟動和實施“長江中下游濕地保護工程”,范圍涵蓋從宜昌到長江口的長江中下游主要濕地,涉及湖北、湖南、江西、安徽、江西和上海6省市。
          全國政協常委、中科院院士王光謙非常關注長江流域第一、第二大淡水湖泊鄱陽湖、洞庭湖的生態狀況。他說,長江上游水庫群汛后蓄水,減少了長江干流水量,改變了中下游河道的水文情勢和水沙條件。同時,清水下泄沖刷河床導致同流量水位降低,帶來鄱陽湖、洞庭湖枯水時間提前、枯水期延長,水生態環境和濕地生物多樣性面臨嚴重威脅。他建議,根據兩湖特點和受影響程度,實施水利樞紐工程,按照“調枯不調洪”的原則,汛期江湖聯通,汛末攔洪蓄水,防止湖水被“拉空”,提高湖區水生態水環境承載能力,維護兩湖濕地生態系統安全。
          全國政協委員、中科院水生生物研究所副所長徐旭東認為,江湖阻隔致使湖泊失去了自然漲落,破壞了水生植被生長條件,阻斷了魚類在江湖之間的洄游。而航運工程渠化,截彎取直,破壞了濕地生態,這是當前長江濕地退化的重要原因之一。他建議,長江水利工程建設要更多征求生態學家的意見,要圍繞“保障長江經濟帶可持續發展的水系生態服務需求和生態完整性需求”這一核心問題,開展基礎研究、技術開發和工程示范。
          受自然裁彎和人工裁彎綜合影響,長江中游下荊江河道周邊形成了類型獨特、物種豐富的長江故道濕地群,全國政協常委、甘肅農業大學教授尚勛武長期跟蹤研究故道濕地群,他建議建設一個以保護珍稀瀕危物種及其棲息地生境為重點的故道濕地自然保護區,采取適當措施限制各大小洲灘和邊灘人為活動,逐步恢復自然濕地植被,同時實施江湖聯通工程,不斷擴大故道濕地面積。
          法律缺失?
          盡快制定國家層面的濕地保護法
          我國早在1992年就已加入《濕地公約》,但目前國內還沒有專門濕地保護方面的法律法規,濕地保護缺乏足夠的法律支持。
          全國政協委員、全國臺聯常務理事張寧說,過去10年間,我國濕地面積減少了約340萬公頃,大約相當兩個北京市的面積。與濕地保護的迫切性形成鮮明對比的是,中國濕地保護的法律制度建設還不完善,國家層面的濕地立法長期缺失。認真履行國際公約,為長江經濟帶戰略實施及我國生態文明建設保駕護航急需盡快制定國家層面的濕地保護法。
          全國政協人資環委副主任、四川省政協原主席陶武先認為必須從國家層面加快濕地保護的專門立法,以法律條文明確濕地的基本界定,濕地保護、開發和管理的基本原則、基本制度、重點舉措,明確濕地行政管理部門及其職責、濕地保護區土地權屬等基本問題,明確破壞濕地行為的懲處邊界和執行標準,切實做到保護濕地有法可依,破壞濕地依法嚴懲。
          全國政協常委、香港中華總商會副會長林樹哲則以香港為例,強調了立法保護濕地的重要性。他說,上世紀70年代,香港政府在天水圍地區建設新市鎮,同時劃出近100公頃土地作為濕地保護區,立法嚴格保護,任何污水與垃圾倒入該區將遭到刑事檢控。如今這一濕地保護區已經成為候鳥南北遷移的一個主要??繀^,也成為生態保護教育中心和熱門旅游景點。
          全國政協常委、海南省人大常委會副主任康耀紅說,我國濕地數量眾多,分布廣泛,在保護、恢復過程中所面臨的問題和困難千差萬別,需要保護的動植物種類也各不相同。他建議,國家在盡快出臺濕地保護法的基礎上,爭取對列入國家濕地保護名錄的重要濕地實行“一個濕地一部法律”,因地制宜對癥下藥,達到有效保護的目的。
          污染嚴重?
          嚴格項目準入  納入政績考核
          2005年-2013年,長江流域廢污水排放總量從296.4億噸增加到336.7億噸,占全國比重由41.34%升至43.44%,嚴重危害濕地生態系統健康。以當前水質最好的鄱陽湖為例,上世紀80年代,鄱陽湖還以一二類水為主,全年水質一二類水占74.9%到92.3%,而現在主要以三類水為主,全年幾乎見不到一二類水。滇池、巢湖、太湖等湖泊富營養化問題更為嚴重。
          全國政協常委、九三學社中央專職副主席兼秘書長印紅說,長江對于中國人的重要性毋庸置疑,依托黃金水道推動長江經濟帶發展決不能再走不惜生態和環境代價的掘金路。只有維護好長江流域濕地生態健康,才有可能實現長江經濟帶發展的“綠色化”。她建議,長江經濟帶建設,要嚴格環評控制,極有必要在環評中加重濕地生態影響和濕地生物多樣性影響評估分量;要嚴格建設項目非“綠色”技術的控制,選擇應用生態友好、環境有好的工程技術,不能再犧牲生態來降低建設成本損害公共利益;嚴格自然濕地用途控制,禁止將自然濕地作為未利用地開發和轉換利用;嚴格生態修復技術路線控制,濕地生態修復必須遵循科學規律和生態系統管理基本準則。
          全國政協委員、中國工程院院士王超認為,建設長江經濟帶,打造長江綠色生態廊道,必須科學規劃長江經濟帶產業結構,堅決杜絕化工、電鍍、印染、造紙等重污染行業落戶。要以水功能區劃為基礎,嚴格控制入江排污控制量,加快點源和面源污染治理,維護長江濕地安全和物種多樣性。
          全國政協委員、浙江省林業廳副廳長吳鴻說,濕地保護是一項全社會的公益事業,是政府的職責,要充分發揮政府考核的導向作用,把濕地保護列入各級政府的考核中,通過深入調研和科學分析制定濕地保護考核評價體系,明確考核評價內容。要建立全面、公開、透明的長江經濟帶濕地保護與管理政績考核指標體系,建立第三方檢測與評估機制、獎懲與追責機制。
          投入不足?
          設立保護基金  進行生態補償
          濕地是長江經濟帶的生態命脈,維系著流域生態安全和經濟社會可持續發展的根基。但是長期以來濕地保護投資欠賬多、缺口大。全國性濕地生態補償處于試點階段,對犧牲經濟發展而保護濕地的區域政策支持不夠,而這些地區往往發展水平不高,對濕地管護常力不從心。
          全國政協外事委員會副主任、安徽省政協原主席楊多良建議,加大對濕地保護的資金投入,建立保護專項基金,列入各級財政預算,加大對濕地生態功能區的轉移支付力度,切實加大對濕地保護區、濕地公園建設以及實地科學研究和科學普及、科研監測、濕地修復、執法手段、隊伍建設等方面的資金投入。
          全國政協委員、湖北省政協主席楊松希望,比照退耕還林辦法,出臺退耕(漁)還濕政策;建立濕地生態效益補償機制;制定“濕地資源恢復費”相關政策,從水費、電費等有關濕地資源利用收益中按比例安排濕地保護資金。
          全國政協常委、江西省政協副主席陳清華建議,由中央財政及長江下游省市共同出資,建立長江中下游濕地生態補償基金。同時積極完善生態補償的投融資體系,探索并建立包括企業、公眾共同參與的多渠道投融資機制。
          全國政協委員、江西省副省長謝茹認為,應該按照“誰開發、誰保護、誰受益、誰補償”的原則,探索多樣化濕地補償模式,推動下游與上游、開放地區與保護地區、生態受益區與生態保護區建立橫向生態補償機制。
          全國政協委員、湖南省環保廳副廳長潘碧靈建議,將重點濕地生態功能縣列為國家重點生態功能轉移支付縣,并建立專項生態補償制度,像補償森林、草原一樣補償濕地。
          全國政協委員、國家開發銀行原監事長姚中民則建議以市場化的思維推動長江濕地保護。他希望,國家建立濕地保護開發基金,發揮基金杠桿作用帶動投融資支持濕地保護,并發行濕地保護與開發的專項債券,同時建議國家在“十三五”規劃中明確鼓勵金融機構對濕地項目進行優惠融資支持。

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